节能环保产业是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。加快发展节能环保产业，是调内在要求，是战略选择。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发 “十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。
我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要存在以下问题：
一是创新能力不强。二是结构不合理。三是市场不规范。四是政策机制不完善。五是服务体系不健全。
（二）面临的形势。
从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。
从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。
“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观
（二）基本原则。
1．政策机制驱动。2. 技术创新引领。3. 重点工程带动。4. 市场秩序规范。5. 服务模式创新。
（三）总体目标。
1. 产业规模快速增长。2. 技术装备水平大幅提升。。3. 节能环保产品市场份额逐步扩大。4. 节能环保服务得到快速发展。
（四）强化技术支撑。
发布国家鼓励的节能环保产业技术目录。
（五）完善法规标准。
完善以环境保护法律、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等为核心，配套法规相协调的节能环保法律法规体系。
（六）强化监督管理。
严格节能环保执法监督检查，严肃查处各类违法违规行为，加大惩处力度。
六、组织实施
国务院有关部门要按照职能分工，制定完善相关政策措施。各地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，确保取得实效。
发展改革委、环境保护部要加强跟踪分析和监督检查，及时开展后评估，针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法，重大问题及时向国务院报告。
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